2026年，APEC迎来“中国年”。深圳作为东道主城市，将迎接亚太21个经济体代表齐聚鹏城。当全球目光聚焦于此，这座超大城市多年深耕绿色发展的实践成果，将作为中国生态文明建设的鲜活城市样本向世界全面呈现。
9月20日是世界清洁日。在深圳“无废城市”建设的绿色版图上，平湖垃圾焚烧发电厂（一期）提升改造项目正成为一张亮丽的名片。作为广东省环保集团有限公司（以下简称“广东环保集团”）布局粤港澳大湾区打造的标杆示范项目，它正在探索破解市政设施“邻避效应”的有效路径，推动实现从“人人避之不及”到“人人乐于亲近”的转变。
从“邻避设施”到“邻利空间”
超大城市绿色治理的逻辑之变
超大城市治理，最难的不是建什么，而是建在哪、怎么建、如何让市民接受。
深圳面临的压力尤为突出。这座实际管理人口超过2000万的超大城市，每天产生的生活垃圾量惊人。其原有生活垃圾处置设施多分布在东西两端，中部长期缺少大型焚烧兜底设施，福田、龙岗片区垃圾需跨区长距离转运，清运成本高、途中环境管控压力大。
如何在人口密集城区补齐处置短板、化解公众顾虑，成为城市治理必须破解的现实课题。
2016年，广东环保集团决定在原址上拆除已运行十五年的旧厂，对深圳平湖垃圾焚烧发电厂实施全面升级改造，重新规划设计一座世界一流的环保综合体。
从2022年10月地基工程开工，到攻克汽轮机冲转、110kV倒送电等重大节点，再到2025年12月15日顺利通过竣工验收，历经961个日夜的奋斗，一个集产、学、研、游于一体的现代化环保基地拔地而起。项目成果不仅被写入深圳市2025年政府工作报告，更荣获广东省建筑业绿色施工示范工程，成为超大城市固废治理的鲜活注脚。
改变不止于设备迭代，更在于治理理念的全面升级。项目以“平湖秋月”为设计核心，推行去工业化建筑改造，以原有生态湖面为景观中心，构建“生态基底+功能复合+人文场景”三维融合空间。亲水廊道串联湖光山色，垃圾车专用车道隐身于绿意之中。科普展厅、休闲垂钓、运动场所与功能厂房无缝衔接，彻底打破传统工业设施的刻板印象。
园区内还设有“高山流水会知音”环保科普展厅，依托沙盘、数字影院、互动体验等形式面向公众开放。建成以来，已接待机关团体、社区居民、学生超过1500人次，甚至吸引了新西兰、俄罗斯、越南的同行前来交流学习。
昔日人人掩鼻的垃圾处理厂，如今蝶变为拥有“平湖秋月”美景的花园式能源生态园。周边居民从“嫌弃”变“喜爱”，曾经人人回避的“邻避”设施，真正转变为群众欢迎的“邻利”空间。
从“达标排放”到“近零排放”
绿色技术驱动的标准之变
如果说“花园式”厂区解决的是“看得见”的问题，那么技术标准解决的则是“看不见”的信任。
平湖垃圾焚烧发电厂（一期）提升改造项目，从原有的3台小容量焚烧炉升级为2台850吨/天机械炉排焚烧炉，配置1台50MW中温次高压凝汽式汽轮机和1台55MW发电机。年处理生活垃圾可达62.05万吨，年发电量达3.69亿度。
更值得关注的是排放标准的跨越。其烟气净化系统采用国际先进的“七步法”组合工艺，排放指标全面优于欧盟2010/75/EU标准，达到更为严苛的深圳标准。其中，颗粒物、二氧化硫、氯化氢等实现实时“近零排放”。
项目投产以来，已累计节约14.7万吨标准煤，减排约39万吨二氧化碳，烟气排放指标在全国同行业中处于领先水平。渗滤液经多级工艺处理后全部回用、浓液回炉焚烧，实现对外污水零排放。截至目前，已累计安全处置垃圾渗沥液74456吨。
再先进的技术，如果缺乏公众的信任与监督，也难以真正化解“邻避”焦虑。因此，该项目的另一重突破在于透明监管的制度设计。
厂区搭载24小时在线监测系统，数据同步环保部门，并通过户外显示屏实时公开运行信息。CEMS在线监测系统将“近零排放”从技术承诺转化为公众可感、可查、可信赖的事实。这种用数据说话、让阳光监督的做法，构建起政府、企业、公众三方互信的制度基石。
从“工业厂区”变身“城市花园”
绿色发展与城市共生的格局之变
一座垃圾焚烧发电厂，能带给一座城市什么？
平湖垃圾焚烧发电厂（一期）提升改造项目给出了答案，不止于垃圾处置，更在于生态价值的再造与城市空间的再生。
该项目占地面积16.54万平方米，总建筑面积7.25万平方米。大面积园林绿化景观与“平湖生态园”规划深度融合，垂钓、咖啡厅、球类运动及健身区域配套完善，厂区对标3A景区标准建设。一座工业设施，正成为市民休闲的好去处。
这种转变的背后，是城市发展理念的深刻迭代。在高密度城市化的深圳，每一寸土地都承载着多重功能诉求。传统的单一功能市政设施布局模式，正在被“功能复合、立体开发”的新思路所取代。这个项目正是这一理念的实践样本，用“建一座工厂、还一个公园”的承诺，把“环境负资产”变成了发展新空间。
这种格局之变不仅重塑了城市空间，更转化为实实在在的绿色经济动能。项目投产以来，截至2026年6月30日，垃圾处理量达53.76万吨，发电量超3.32亿千瓦时，污染物排放低于国家标准50%。依托劳模创新工作室完成科技创新改造6项，合计创造经济效益979万元/年，设备故障率下降80%。上半年新增计划外垃圾9.21万吨，新增营收超3000万元。
从“邻避”到“邻利”，从“工业厂区”到“城市花园”，平湖垃圾焚烧发电厂的蝶变，正是深圳超大城市精细化治理的生动缩影。这里的“平湖秋月”，藏着破解市政设施“邻避效应”的绿色密码，也为亚太地区超大城市生态文明共建共享格局的构建，提供了一份可复制、可推广的深圳实践。
南方+记者 昌道励
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